जो पहले से टूटा है उसे और तोड़ना: भारत में ईआईए
क्या भारत में ईआईए धरती के सर्वोत्तम हित में हैं?
पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (EIA) भारतीय समाचार चक्र में तब मुख्यधारा में आया जब पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय ने मौजूदा EIA मानदंडों में सुधार प्रस्तावित करने के लिए ड्राफ्ट EIA अधिसूचना 2020 जारी की। इस ड्राफ्ट की आलोचना इस आधार पर की गई कि यह एक महत्वपूर्ण आकलन को कमजोर करता है और पर्यावरणीय अनुमति प्रक्रिया को बाधित करता है। इस मुद्दे को संदर्भित करने के लिए, यह समझना ज़रूरी है कि EIA आर्थिक विकास और पर्यावरणीय तथा सामाजिक संरक्षण के बीच संतुलन बनाए रखने में क्या भूमिका निभाता है और ये सुधार इस संतुलन को कैसे प्रभावित कर सकते हैं।
यह लेख EIA प्रक्रिया का एक सरल परिचय, इसकी सीमाएँ, भारत में EIA से जुड़ी चुनौतियाँ और अंत में 2020 की ड्राफ्ट अधिसूचना से संबंधित मुद्दों का सार प्रस्तुत करता है। हालाँकि 2020 का ड्राफ्ट वास्तव में EIA की भूमिका को घटाता है, यह ध्यान देने योग्य है कि ये बदलाव होने से पहले भी प्रक्रिया में खामियाँ थीं। एक त्रुटिपूर्ण EIA प्रक्रिया न तो स्थिरता में मददगार है और न ही विकास में। लेकिन समाधान यह है कि क्रियान्वयन और अनुपालन को मजबूत किया जाए ताकि EIA के सैद्धांतिक लक्ष्यों को व्यावहारिक रूप से हासिल किया जा सके, न कि इस प्रक्रिया की शक्ति को छीना जाए।
EIA क्या है?
पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (EIA) का उपयोग विकास परियोजनाओं पर निर्णय लेने के लिए किया जाता है। यह कोई तयशुदा तकनीक नहीं है, बल्कि एक ढांचा है जिसकी मूल संरचना इस प्रकार है: जब किसी डेवलपर को परियोजना सौंप दी जाती है, तो वह सार्वजनिक और विशेषज्ञों की राय के साथ EIA तैयार करता है और संबंधित प्राधिकरण को सौंपता है। प्राधिकरण इस विश्लेषण को निर्णय लेने के लिए एक मार्गदर्शक के रूप में इस्तेमाल करते हैं और परियोजना के क्रियान्वयन की समीक्षा करते हैं।
एक आदर्श EIA अध्ययन क्षेत्र में परियोजना के सभी परिणामों को सटीक रूप से पहचानता, जनमत को शामिल करता और सबसे कम प्रभाव वाले विकल्प की पहचान करता। साथ ही यह शमन, सुरक्षा और आपदा प्रबंधन उपाय भी सुझाता। EIA में परियोजना के निष्पादन की निगरानी और पूर्णता के बाद समीक्षा भी शामिल होनी चाहिए।
आम तौर पर, एक साधारण EIA ढांचा 8 चरणों का होता है:
स्क्रीनिंग – तय करता है कि परियोजना को EIA की आवश्यकता है या नहीं।
स्कोपिंग – अध्ययन के मुख्य क्षेत्रों को परिभाषित करता है।
प्रभाव विश्लेषण – परियोजना के प्रभावों की भविष्यवाणी और मूल्यांकन करता है।
शमन (Mitigation) – नकारात्मक प्रभावों को कम करने के उपाय सुझाता है।
रिपोर्टिंग – विश्लेषण को प्राधिकरण और अन्य हितधारकों को प्रस्तुत करता है।
समीक्षा – रिपोर्ट की गुणवत्ता का मूल्यांकन करता है।
निर्णय-लेना – परियोजना को स्वीकार, अस्वीकार या संशोधित करता है।
पोस्ट-मॉनिटरिंग – सुनिश्चित करता है कि परियोजना EIA और कानूनी मानकों का पालन कर रही है।
EIA क्या नहीं है
EIA सतही विश्लेषण होते हैं जो केवल अनुमति प्रक्रिया के लिए किए जाते हैं। वे अक्सर दीर्घकालिक या अप्रत्यक्ष प्रभावों को शामिल नहीं करते और आपूर्ति श्रृंखला तक का आकलन नहीं करते। कई बार यह केवल परियोजना को वैध ठहराने का साधन बन जाते हैं।
भारत में EIA
भारत में EIA का इतिहास विवादास्पद रहा है। कई परियोजनाएँ बिना उचित पर्यावरणीय मंजूरी के आगे बढ़ गई हैं।
चारधाम परियोजना – 900 किमी सड़क को 100 किमी से कम के खंडों में बाँटकर EIA से बचा लिया गया।
विशाखापट्टनम गैस रिसाव (2020) – पुराने प्लांट के विस्तार के लिए नए EIA नहीं किए गए, जिससे घातक दुर्घटना हुई।
सार्वजनिक परामर्श भी अक्सर औपचारिकता भर रह जाता है क्योंकि ड्राफ्ट रिपोर्ट जटिल और केवल अंग्रेज़ी में होती है।
ड्राफ्ट अधिसूचना 2020
2006 की EIA अधिसूचना में संशोधन करते हुए यह नया ड्राफ्ट पारदर्शिता और प्रक्रिया की गति बढ़ाने के नाम पर लाया गया। लेकिन वास्तव में इसने कई छूट और ढील दीं:
कई गतिविधियाँ EIA से मुक्त।
सीमा क्षेत्रों और "रणनीतिक" परियोजनाओं पर छूट।
सार्वजनिक सुनवाई की अवधि घटाई गई।
उल्लंघन करने वाली परियोजनाओं को बाद में मंजूरी लेने का प्रावधान।
ये बदलाव सार्वजनिक भागीदारी को कमजोर करते हैं और निगरानी को और ढीला करते हैं।
निष्कर्ष
भारत में EIA प्रक्रिया केवल जिम्मेदार अनुमति का दिखावा करती है, वास्तविक सुरक्षा नहीं देती। समाधान है –
क्रियान्वयन और अनुपालन को मजबूत करना।
सार्वजनिक परामर्श को सक्रिय और समावेशी बनाना।
निष्पक्ष विशेषज्ञता और गुणवत्तापूर्ण डेटा का उपयोग करना।
सामाजिक और जलवायु प्रभावों को शामिल करना।
भारत जैसे जलवायु-संवेदनशील देश को मजबूत और सख्त स्थिरता मानदंडों की आवश्यकता है, न कि उन्हें कमजोर करने की।
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